АДМИНИСТРАЦИЯ  СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ЛИПОВКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХВОРОСТЯНСКИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 01 июля  2012 года                                                                               №  14(а)

Об утверждении долгосрочной целевой программы
«Реконструкция автоматизированной системы
централизованного оповещения и информирования
населения в сельском поселении Липовка
на 2013-2014 годы»

     В  целях реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения в  сельском поселении Липовка, Новая Гремячка ,Кардон об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное  и  военное время, повышения ее готовности и эффективности функционирования, создания необходимых предпосылок для ее дальнейшего развития и совершенствования, руководствуясь ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Липовка, Постановлением  сельского поселения Липовка от 01.07.2012 г. №  «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в   сельском поселение Липовка муниципального района Хворостянский Самарской области», и во исполнение Федерального закона от 24.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 года № 1544-р «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время», администрация  сельского поселения Липовка,
                                                                   ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.    Утвердить долгосрочную целевую программу «Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения в сельском поселении Липовка муниципального района на 2013-2014 года (Приложение).
2.    Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.
3.    Настоящее постановление вступает в силу со дня   подписания.

Глава сельского
поселения   Липовка                                               В.А.Тремасов

исп. Нечаева Л.Л.
 

Приложение 
к   постановлению администрации
 сельского поселения Липовка
№ 14(а)   от 01.07.2012 г.

Целевая программа
администрации сельского поселения Липовка

«Реконструкция автоматизированной системы
централизованного оповещения и информирования населения
в  сельском поселении  Липовка  муниципального района Хворостянский Самарской области
 на 2013-2014 годы»

с.Липовка
2012год

СОДЕРЖАНИЕ

1.    Титульный лист                                                                                                      1                                                                      
2.    Содержание                                                                                                             2
3.    Паспорт Программы                                                                                               3-6
4.    Введение                                                                                                                  6
5.    Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения                  программными методами                                                                                      6-8
6.    Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации                                 8
7.    Программные мероприятия                                                                                    8
8.    План реализации Программы                                                                                9-10
9.    Основные требования к системе оповещения                                                                         и информирования населения                                                                               10
10.    Ресурсное обеспечение Программы                                                                     10-11
11.    Организация управления реализацией Программы                                                                и контроль за ходом ее выполнения                                                                     11
12.    Ожидаемые результаты реализации Программы                                                11

ПАСПОРТ
        целевой программы
сельского поселения Липовка

«Реконструкция автоматизированной системы
централизованного оповещения и информирования населения
в  сельском поселении Липовка   муниципального района
Хворостянский Самарской области
на 2013-2014 годы»

Полное наименование долгосрочной муниципальной целевой программы    Целевая программа  сельского поселения Липовка  муниципального района Хворостянский «Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения в  сельском поселении Липовка  муниципального района Хворостянский Самарской области на 2013-2014 годы».
Основание для разработки программы    - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 г. № 1544-р «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время»;
- Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10.10.2000 г. № 508 «О программе реконструкции систем оповещения гражданской обороны на территории Российской Федерации до 2010 года»;
- Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения»;
- Постановление администрации  муниципального района Хворостянский от ..20 г. №  «Об утверждении «Положения об организации и ведении гражданской обороны на территории  муниципального района Хворостянский »;
       -  Постановление сельского поселения Липовка от  ..2012 г. №  «Об утверждении Положения о своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, возникающих при ведении  военных действий  или вследствие этих действий, а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;
     
Заказчик программы     Администрация  сельское поселение Липовка   муниципального района Хворостянский Самарской области (далее – местная администрация).

Цель и задачи программы    Цель:
- совершенствование и повышение устойчивости функционирования системы информирования органов управления и населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на территории  сельского поселения и дальнейшее развитие систем оповещения на базе современных технических средств;
- обеспечение готовности и эффективности функционирования автоматизированной системы централизованного оповещения населения ;
- своевременное доведение до населения и органов исполнительной власти информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
  Задачи:
1. Обеспечение оповещения и информирования 100% населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
2.  Создание базы для дальнейшей модернизации и развития системы оповещения и информирования населения на территории  сельского поселения Липовка.
3. Включение в муниципальную систему оповещения и информирования населения локальных систем оповещения потенциально-опасных объектов и создание на территории поселения единой централизованной системы оповещения и информирования населения.
4. Реконструкция оборудования и сетей уличной звукофикации.

Сроки реализации программы    2013-2014 годы
Перечень основных мероприятий программы          1. Обобщение опыта создания систем оповещения и разработка нормативной и правовой базы.
       2. Определение комплекса технических средств, прошедших государственные испытания, для использования в составе   автоматизированной системы централизованного оповещения населения.
       3. Разработка проектно-сметной документации на аппаратуру, средства оповещения, монтаж и пусконаладочные работы.
       4.  Разработка технических заданий на развитие (строительство) систем оповещения.
       5. Приобретение, монтаж и пусконаладочные работы всего аппаратно-программного комплекса технических средств оповещения.
       6. Ввод в эксплуатацию и эксплуатация автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Объемы и источники финансирования программы             Бюджет  сельское поселение на 2014  год –   тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации программы    Реализация мероприятий Программы позволит:
1.    Повысить уровень безопасности населения  при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.    Обеспечить оповещение и информирование 100% населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
3.    Создать единую централизованную систему оповещения и информирования населения в селитебной и промышленной зонах. 
4.    Значительно сократить материальные, финансовые и экономические потери.
5.    Повысить устойчивость функционирования объектов жизнеобеспечения и экономики поселения.
6.    Обеспечить эффективное реагирование на угрозы общественной безопасности.
7.    Повысить антитеррористическую защищенность населения .
8.    Обеспечить оперативность проведения поисково-спасательных работ.
9.    Расширить региональный информационный обмен.
Участники программы    - администрация  муниципального района Хворостянский ;
- администрация  сельского поселения Липовка.
Руководитель программы: фамилия, имя, отчество, должность, телефон    Тремасов Владимир Александрович, глава администрации  сельского поселения Липовка
Телефон: 8 846 77 9 53 12
Система контроля хода выполнения программы    Контроль за выполнением мероприятий программы оставляю за собой.

ВВЕДЕНИЕ

     Основанием для разработки Программы является:
    -      распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время». Пунктом 3 определено: «Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ»;
     -    Постановление администрации  муниципального района Хворостянский от ..20 года №  «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения  муниципального района Хворостянский об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».
     -  Постановление  сельского поселения Липовка от  01.07.2012 г. №  «Об утверждении Положения о своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, возникающих при ведении  военных действий  или вследствие этих действий, а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

1.    Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами.
     
   Автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения в  сельском поселении Липовка  муниципального района Хворостянский предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий. Сбор информации о состоянии потенциально-опасных объектов, контроль состояния средств оповещения.
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным Законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, в каждом звене управления гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действуют взаимоувязанные системы оповещения населения.
- интенсивное сокращение в сельской местности основного средства информирования населения – сетей проводного вещания, снижает охват населения средствами оповещения;
Одна из причин сложившегося положения – дефицит финансовых средств, направляемых на создание и развитие систем оповещения.
Проблема повышения эффективности функционирования систем оповещения имеет особую важность для общества и государства, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности.
Проблема не может быть решена в приемлемые сроки только на основе существующих средств оповещения и действующей нормативной правовой базы. Предлагаемая схема программных мероприятий должна стать механизмом реализации государственной политики в области создания и развития систем оповещения населения на территории  сельского поселения Липовка муниципального района Хворостянский Самарской области.
На первом этапе реализации Программы финансовые ресурсы должны быть сконцентрированы на мероприятиях, обеспечивающих получение эффективных результатов в короткие сроки, в том числе на проведение проектных работ, опытных контрольных испытаний и разработку нормативной и правовой основы для развития системы оповещения.
Наибольшие инвестиции должны быть предусмотрены на начало второго этапа, так как именно в эти сроки будут проводиться основные мероприятия по развитию и реконструкции   автоматизированной системы централизованного оповещения населения   – закупка аппаратуры системы оповещения, монтажные и пуско-наладочные работы. Конкретные денежные суммы для бюджета   поселения на 2012-2013 годы будут определены после выполнения задач 1-го этапа (проведение Проектно-изыскательных работ, разработка технического проекта системы оповещения и информирования населения).
На третьем этапе необходимо предусмотреть расходы по закупке, монтажу и эксплуатационно-техническому обслуживанию оконечного оборудования.
Принятие и осуществление мероприятия предлагаемой Программы позволит:
- обеспечить реализацию единой технической политики, проводимой Правительством Российской Федерации в области создания и развития систем оповещения;
-объединить организационные и технические проблемы развития и реконструкции систем оповещения и за счет системного подхода решить проблему повышения эффективности их функционирования при ограниченных средствах.
Система оповещения должна аппаратно и программно сопрягаться с Территориальной автоматизированной системой централизованного оповещения Самарской области.

2. Цели и задачи Программы.

    Целью Программы является:
1.    Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения  об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
2.    Повышение готовности и эффективности функционирования РАСЦО сельского поселения Липовка и создание необходимых предпосылок для ее дальнейшего развития и совершенствования.

Основными задачами Программы являются:
1.    Обеспечение оповещения и информирования 100% населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
2.    Возможность дальнейшего развития системы оповещения и информирования населения .
3.    Возможность подключения к автоматизированной системе централизованного оповещения и информирования населения  локальных систем оповещения потенциально-опасных объектов и объектов систем оповещения, расположенных на территории сельского поселения, создание на территории поселения единой централизованной системы оповещения и информирования населения.
   
3. Программные мероприятия.

Для решения поставленных в Программе задач запланированы мероприятия по следующим направлениям:
1.    Принятие нормативно-правовых актов.
2.    Организационные мероприятия, создание материально-технической основы развития РАСЦО сельского поселения Липовка.
3.    Выполнение технических мероприятий, интеграция РАСЦО  сельского поселения Липовка в единую систему управления и информирования.
4.    Приобретение и установка оконечных устройств РПСЦО в  сельском поселении Липовка.
5.    Ввод в эксплуатацию аппаратно-программного комплекса РАСЦО .
6.    Оценка результатов выполнения Программы.

4. План реализации Программы.

    Сроки и этапы ее реализации.
    Реализовать Программу планируется в три этапа.
                     Первый этап – 2013 год, предусматривает выполнение следующих задач:
- обобщение опыта создания систем оповещения гражданской обороны в муниципальных образованиях   и на основе его результатов – уточнение требований к системе и средствам оповещения;
- разработка технического задания на развитие и реконструкцию РАСЦО в сельском поселении Липовка;
- определение комплексов технических средств, прошедших государственные испытания, для использования в составе РАСЦО в сельском поселении и интегрированных в нее локальных систем оповещения потенциально опасных объектов.
- разработка технических заданий на развитие (строительство) локальных систем оповещения потенциально опасных объектов   за счет средств потенциально опасных объектов экономики, независимо от форм собственности;
- разработка проектно-сметной документации на аппаратуру, средства оповещения, монтаж и пусконаладочные работы;
- разработка нормативной и правовой базы для оповещения населения  с использованием всех каналов связи, эфирного и кабельного телевидения независимо от форм собственности.
Второй этап – 2014 год, цель этапа – реализация программы развития РАСЦО в сельском поселении, создание необходимых предпосылок для ее дальнейшего развития и совершенствования.
Предусматривается возможность корректировки этого этапа Программы на основе результатов, полученных на первом этапе и выделенных объемов финансирования.
Осуществляется решение следующих задач:
- приобретение, монтаж и пусконаладочные работы всего аппаратно-программного комплекса технических средств оповещения, за исключением оборудования и линий уличной звукофикации;
- создание в зонах размещения потенциально опасных объектов     локальных систем оповещения, интегрированных в территориальную систему оповещения;
Третий этап 2014 год. Цель этапа – реализация плана развития и реконструкции РАСЦО в полном объеме, ввод ее в эксплуатацию.
На этом этапе необходимо предусмотреть расходы по закупке, монтажу и эксплуатационно-техническому обслуживанию оконечного оборудования.
Осуществляется решение следующих задач:
- приобретение, монтаж и пусконаладочные работы оконечного оборудования уличной звукофикации;
- организация опытной эксплуатации оборудования, устранение технических и проектных недостатков;
- ввод в эксплуатацию и эксплуатация РАСЦО в сельском поселении Липовка в полном объеме.

№ п/п    Выполняемые мероприятия    Исполнители     Срок исполнения    Финансовые затраты в тыс.руб.
1    2    3    4    5
1-й этап 2013 год
1.    Проектно - изыскательные работы, разработка технического проекта системы оповещения и информирования населения    Организация, выигравшая конкурс    Февраль-август   
2-й этап 2014 год
1.    Приобретение, монтаж и пусконаладочные работы оконечного оборудования уличной звукофикации, организация опытной эксплуатации оборудования, устранение технических и проектных недостатков, ввод в эксплуатацию и эксплуатация РАСЦО в сельском поселении Липовка в полном объеме.    Рабочая группа, организация, выигравшая конкурс    Февраль-август    По результатам разработки проектно-сметной документации

4.1. Основные требования к системе оповещения и информирования населения.

4.1.1. Система оповещения и информирования населения должна быть выполнена на базе аппаратуры СГС-22-М.
4.1.2. При разработке системы должны быть использованы следующие нормативно-технические документы:
- РД78.145-93. «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ».
- РД78.146-93. «Инструкция о техническом надзоре за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию объектов средствами охранной сигнализации».
-  «Правила устройства электроустановок», шестое издание.
4.1.3. Монтаж, наладка и эксплуатация системы производится с учетом инструкций заводов-изготовителей оборудования.
4.1.4. Предлагаемое оборудование и технические решения должно позволять производить наращивание системы оповещения и информирования населения.

5.    Ресурсное обеспечение Программы.
Реализация Программы предполагается в условиях разделения затрат на развитие РСЦО в сельском поселении Липовка между бюджетами двух уровней:
- бюджет  муниципального района Хворостянский;
- бюджет    сельского поселения Липовка.
При этом каждый из указанных уровней (бюджетов) самостоятельно организует обеспечение и финансирование работ в рамках Программы и разработанного проекта на развитие (создание) системы оповещения населения.
Приоритет в ресурсном обеспечении Программы принадлежит затратам на реализацию мероприятий второго этапа.
Финансовые затраты на реализацию Программы составят в 2013 году –  тыс.руб.

6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

    В ходе реализации Программы администрация  сельского поселения Липовка, а также основные  исполнители программных мероприятий контролируют целевое и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется:
- исполнителями – администрацией  сельского поселения и администрацией  муниципального района Хворостянский(по согласованию).
- на основе договоров (муниципальных контрактов) между основными исполнителями Программы (организатором конкурсов) и подрядными организациями (определенными по результатам конкурса). В числе других условий проведения конкурсов должно быть предусмотрено ограничение стоимости выполнения мероприятий.
В целях обеспечения реализации Программы исполнители ежегодно к 1 ____ представляют в администрацию  сельского поселения Липовка утвержденные предложения по реализации Программы на следующий год, в которых должны быть конкретизированы программные мероприятия, указано их финансирование с обоснованием.
На основании представленных предложений    администрация  сельского поселения Липовка  рассматривает     предложения по корректировке Программы на следующий год.
Ежегодно в установленном порядке исполнители Программы представляют в администрацию  сельского поселения  Липовка   отчет о реализации Программы.
 

7. Ожидаемые результаты реализации Программы.

1.    Создать единую централизованную систему оповещения и информирования населения.
2.    Повысить уровень безопасности населения и территории  сельского поселения Липовка при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (сокращение сроков оповещения и информирования населения района с 30 минут до 15-20 минут с охватом в 100 процентов).
3.    Снизить людские и материальные потери от возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
4.    Расширить информационное обеспечение населения при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций (прохождение информации от первоисточника до адресата с 30 минут до 15 минут; увеличение объема передаваемой информации в 10 раз и более).
5.    Повысить устойчивость функционирования объектов жизнеобеспечения и экономики  сельского поселения (получение предупредительной информации в 1,5-2 раза быстрее существующего нормативного времени; сокращение срока начала проведения превентивных мероприятий и привлечение сил и средств на 30 минут).
6.    Обеспечить оперативность проведения поисково-спасательных работ.
7.    Расширить региональный информационный обмен.
8.    Повысить антитеррористическую защищенность населения и территории поселения.